做好“五篇文章”推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展
王椿元
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時(shí)度勢(shì)、綜合考量作出的重大決策部署，為做好2025年財(cái)政工作指明了方向、提供了根本遵循。全省財(cái)政系統(tǒng)將完整、準(zhǔn)確、全面把握黨中央關(guān)于財(cái)政工作的政策取向和總體要求，按照省委、省政府工作部署，結(jié)合全省財(cái)政實(shí)際，聚焦“五個(gè)財(cái)政”建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。
昆明城區(qū)。張成/攝
打造“健康財(cái)政”解決收支矛盾
統(tǒng)籌好“收”與“支”，持續(xù)做好財(cái)源建設(shè)工作，緩解財(cái)政“緊平衡”、“硬平衡”問題，力爭(zhēng)做到當(dāng)年能平衡、中期有結(jié)余、長(zhǎng)期可持續(xù)、總體有保障。
生財(cái)有方加大財(cái)源培植力度。建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)省級(jí)分享稅收收入增量資金全部留歸各地的政策，支持各地發(fā)展壯大縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地拓展收入來(lái)源，夯實(shí)增收基礎(chǔ)，涵養(yǎng)可用財(cái)力，把財(cái)政“蛋糕”做優(yōu)做大。
聚財(cái)有道做實(shí)挖潛增效文章。依法依規(guī)組織收入管理，更大力度盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化財(cái)政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。
理財(cái)有效推進(jìn)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，落實(shí)好預(yù)算法及其實(shí)施條例，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。規(guī)范財(cái)政收支行為，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。強(qiáng)化過緊日子預(yù)算約束，把有限財(cái)政資金花在刀刃上、緊要處。統(tǒng)籌開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和財(cái)政資金監(jiān)管“清源行動(dòng)”，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
打造“安全財(cái)政”防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
更好統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)與安全這個(gè)頭等大事，加強(qiáng)全省財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
標(biāo)本兼治防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)各級(jí)政府債務(wù)管理主體責(zé)任，推進(jìn)一攬子化債方案落地落實(shí)。落實(shí)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)政策，推動(dòng)融資平臺(tái)退出及市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型，督促各地按時(shí)足額兌付到期政府債券本息。優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用。
壓實(shí)責(zé)任兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。今年安排省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.1%，堅(jiān)持“三保”在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，強(qiáng)化資金和庫(kù)款保障，健全落實(shí)“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底”的分級(jí)責(zé)任體系。高度關(guān)注“三?！蓖鈩傂灾С龅墓芾恚芯客晟苹竟卜?wù)保障清單和政策，積極儲(chǔ)備對(duì)策措施。
協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國(guó)企戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，落實(shí)出資人管理職責(zé)，引導(dǎo)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)。密切關(guān)注和防范因房地產(chǎn)市場(chǎng)下行向財(cái)政領(lǐng)域傳導(dǎo)的金融類風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段，避免擴(kuò)散傳導(dǎo)、疊加放大。
中鐵聯(lián)集昆明中心站中老鐵路國(guó)際貨物列車正在裝箱作業(yè)。楊紫軒/攝
打造“發(fā)展財(cái)政”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好
全力落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，聚焦推動(dòng)黨中央重大戰(zhàn)略及省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地精準(zhǔn)制定政策、安排資金，以財(cái)政精準(zhǔn)滴灌助推發(fā)展提速提質(zhì)。
聚焦有效需求提振消費(fèi)擴(kuò)大投資。加力落實(shí)黨中央系列增量政策，支持消費(fèi)品以舊換新，挖掘餐飲住宿、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育等改善型消費(fèi)活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，擴(kuò)大有效投資，以政府投資帶動(dòng)更多社會(huì)投資。
聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，構(gòu)建“省級(jí)引導(dǎo)基金＋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)母基金＋子基金”的產(chǎn)業(yè)基金三級(jí)架構(gòu)運(yùn)作體系，發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，積極支持高原特色農(nóng)業(yè)、文旅、煙草、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)、重大專項(xiàng)財(cái)政保障，加快推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
聚焦全面提升推動(dòng)“三個(gè)定位”建設(shè)。推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜，支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)綠美云南建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)進(jìn)程。充分用好中央財(cái)政支持面向南亞東南亞輻射中心和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策，推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”南向國(guó)際陸海大通道，打造沿邊開放新高地。
聚焦協(xié)同增效促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，運(yùn)用基金、貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等政策工具，支持鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村全面振興。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、城市危舊房改造。支持做強(qiáng)昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東南、滇東北等城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶。
隨著“兩新”支持政策加力擴(kuò)圍，政策效應(yīng)加快釋放，更多“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。圖為昆明京東廣福路商場(chǎng)以舊換新補(bǔ)貼銷售活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。云南日?qǐng)?bào)記者 楊崢/攝
打造“民生財(cái)政”強(qiáng)化基本民生保障
推動(dòng)政策向民生聚焦、財(cái)力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。
拓寬渠道落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，支持基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，努力讓群眾掙錢、顧家“兩不誤”。
加大投入支持辦好人民滿意的教育。落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，支持實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高中職教育、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮資助育人作用。
突出重點(diǎn)推進(jìn)健康云南建設(shè)。支持實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推動(dòng)公立醫(yī)院爭(zhēng)先進(jìn)位，支持省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家臨床重點(diǎn)?？?、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。
完善政策織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。支持落實(shí)關(guān)愛“一老一小”相關(guān)惠民政策，穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，完善生育支持政策體系，做好困難群眾基本生活救助等兜底幫扶工作。
打造“質(zhì)效財(cái)政”提升財(cái)政治理效能
深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，切實(shí)把“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”落到實(shí)處，做大“蛋糕”、切好“蛋糕”，花好每一分錢。
加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌增強(qiáng)財(cái)政保障能力。把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入，全部納入政府預(yù)算管理，增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力。建立政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合和集約高效使用，避免重復(fù)投入。
深化零基預(yù)算打破支出固化格局。將零基預(yù)算作為財(cái)政改革的“頭號(hào)工程”，按照“誰(shuí)出臺(tái)、誰(shuí)清理”原則壓實(shí)政策清理責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范財(cái)政存量支出政策，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的資金管理體制。
全面實(shí)施績(jī)效管理提升資金使用效益。通過事前評(píng)估、事中糾偏、事后評(píng)價(jià)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目全周期績(jī)效管理，引導(dǎo)部門推進(jìn)績(jī)效自評(píng)結(jié)果運(yùn)用、強(qiáng)化財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金分配使用的合理性與效益性。
推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革完善轉(zhuǎn)移支付體系。優(yōu)化財(cái)政收入劃分體制和共享稅分享比例，加大增值稅留抵退稅政策落實(shí)力度。規(guī)范非稅收入管理，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。
（作者：云南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）
來(lái)源：《云嶺之窗》雜志